退休工资未发放的法律依据，主要涉及社保政策及行政法规。依据《社会保险法》第十条和第十六条，国家建立基本养老保险制度以保障退休人员基本生活，用人单位和社保经办机构需按时足额发放养老金。其中，第十六条明确：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄且累计缴费满十五年的，可按月领取基本养老金。若退休人员符合领取条件却未收到工资，可依据该条款主张权利。
此外，《社会保险法实施条例》第二十九条规定，社保经办机构应按时足额支付社保待遇，不得无故拖欠。若遇拖欠，退休人员可向人力资源和社会保障部门投诉，要求依法处理。
对于因政策调整影响发放的情况，需参照《人力资源和社会保障部关于完善基本养老保险制度的指导意见》等政策文件，确认调整是否适用于当前情况及其对退休工资发放时间或金额的影响。
综上，若非政策调整或系统延迟，退休人员有权依法要求发放工资，并可通过行政救济或行政诉讼维护自身权益。
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退休工资未发放的原因多样，需结合具体情况判断：
若工资未按时发放，可能是社保系统延迟、财务拨款流程未完成，或单位未及时上报材料，此类属正常延迟，可向单位或社保部门核实。
若退休人员刚办完退休手续，可能因审批流程未完成，建议耐心等待并主动跟进进度。
若遇政策调整或地方财政预算未落实，也会导致发放延迟，此时应关注官方公告或政策通知。
若退休人员长期未领工资或金额异常减少，可能存在资格审核问题（如身份信息不符、未完成年审或生存认证），需及时联系相关部门处理。
若单位或社保机构存在疏漏或故意拖欠，退休人员有权依法维权，可申请行政投诉或提起行政诉讼。

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